在当前复杂的国内外形势之下，备受关注的财政增量政策出台。
10月17日，财政部举办前三季度财政收支情况新闻发布会，财政部政府债务研究和评估中心主任李大伟在会上表示，近期，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合当前财政经济运行情况，中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方。
所谓地方政府债务结存限额是指地方政府法定债务限额大于余额的差额，主要是地方通过加强财政收支管理、安排预算资金偿还到期法定债务形成的。根据财政部数据，截至今年8月末，全国地方政府债务余额为532484亿元，而限额为579874.3亿元，这意味着结存限额为47390.3亿元，地方政府债务结存限额较大。
而此次中央财政允许地方动用其中5000亿元，意味着地方政府将在第四季度额外发行5000亿元政府债券来筹集相应资金，补充财力。
李大伟表示，近年来，在全国人大批准的地方政府法定债务限额内，经国务院同意，财政部适时安排一定规模的地方政府债务结存限额，用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款等。
“与去年相比，此次安排结存限额有两方面特点：一是力度有所增加。总规模较上年增加1000亿元。二是范围有拓展。今年的5000亿元除用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款外，还安排额度用于经济大省符合条件的项目建设，精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。”李大伟说。
这也意味着既定的化解地方政府隐性债务计划有所提前。此前财政部公开表态，靠前使用化债额度。根据公开发债数据，今年既定的2.8万亿元用于化解地方政府隐性债务的额度已经基本完成发行。
李大伟表示，目前各地正在抓紧履行有关程序，力争早发行、早使用、早见效。这部分结存限额的使用，有助于巩固经济回升向好态势，有力支持地方完成今年经济社会发展目标任务。
根据今年初国务院计划，今年地方政府发行新增债券合计5.2万亿元，而截至9月底实际发行新增债券约4.35万亿元，发债进度达到83%。而随着地方政府新增债券发行接近尾声，此次额外新增5000亿元地方政府债券，可以为地方筹集相应财力，用于化债、偿还拖欠企业账款和推动重大项目建设。
今年以来地方财政收入低速增长。财政部数据显示，今年前三季度，地方一般公共预算本级收入93039亿元，增长1.8%；地方政府性基金预算本级收入27441亿元，下降0.6%。
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祝嫣然
陈益刊
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